Це саме той проект рішення, яким тариф у Кременчуці мають понизити до рівня 24 лютого 2024 року.
Завтра має відбутися сесія Полтавської обласної ради. Депутат Полтавської обласної ради, віце-мер Кременчука Іван Москалик на розгляд депутатів підготував проект рішення «Про застосування Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» з початку опалювального періоду 2022-2023 років тарифів (одноставкових) на теплову енергію, її виробництво,транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано».
Це саме той проект рішення, яким тариф у Кременчуці мають понизити до рівня 24 лютого 2024 року.
Як пише І.Москалик у пояснювальній записці до проекту рішення, запропонований документ дозволить виконати вимогу Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» (далі – Закон № 2479) щодо запровадження мораторію на підвищення цін та тарифів у сфері теплопостачання та забезпечення захисту прав споживачів міста Кременчука.
Якщо депутати погодяться голосувати за пропозицію І.Москалика, то облрада вирішить:
- Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» з початку опалювального періоду 2022-2023 років застосовувати тарифи (одноставкові) на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для всіх категорій своїх споживачів у м. Кременчуці протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022.
- Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» здійснити перерахунок вартості плати за послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води всім категоріям своїх споживачів у м. Кременчуці, за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у Кременчуці шляхом зменшення плати.
«Кременчуцька газета» друкує частину з пояснювальної записці І.Москалика.
Підстава розроблення проєкту рішення.
Проєкт рішення розроблено на підставі Закону № 2479, яким запроваджено мораторій на підвищення цін та тарифів у сфері теплопостачання.
Статтею 1 Закону № 2479 чітко встановлено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води. Міністерство розвитку громад та територій України листом від 18.11.2022 № 7/10.2/12387-22 надало роз’яснення, що застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі – Полтаватеплоенерго), зокрема, для споживачів міста Кременчука, не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022 (не залежно від того, ким надавалися послуги споживачеві).
У листах Міністерства розвитку громад та територій України, адресованих Полтаватеплоенерго та Кременчуцькій міській раді Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2022 № 7/10.2/14445-22, від 25.01.20237/10.2/827-23, також зазначено, що для споживачів рівень тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води не може перевищувати рівень тарифів, що діяв станом на 24.02.2022, не залежно від того, ким надавалися ці послуги споживачеві до цього часу.
Детальні роз’яснення щодо реалізації Закону № 2479 викладені у листі Міністерства розвитку громад та територій України від 25.08.2022 № 7/10.2/8416-22 та згідно з цими роз’ясненнями: «…З огляду на вищевикладене, враховуючи зміст понять «формування», «встановлення» та «застосування»:
• орган місцевого самоврядування встановлює тарифи, що застосовуватимуться до відповідної категорії споживачів,а саме на рівні тарифів, що застосовуватимуться до відповідної категорії споживачів, а саме на рівні тарифів, що застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022 (відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 та статті 1 Закону № 2479)».
При цьому, у своїх листах від 30.12.2022 № 7/10.2/14445-22, від 25.01.2023 № 7/10.2/827-23 Міністерство розвитку громад та територій України висловило свою пропозицію щодо доцільності розгляду Полтавською обласною радою питання щодо застосування до споживачів відповідних територіальних громад тарифів на рівні, що діяли для цих споживачів у відповідних територіальних громадах станом на 24.02.2022, у зв’язку з тим, що Полтаватеплоенерго надає послуги споживачам м. Полтави, Кременчука, Карлівки, Решетилівки, смт Котельва та Машівка.
Обґрунтування необхідності прийняття рішення.
У зв’язку з руйнуванням теплосилового обладнання ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» внаслідок військової агресії росії проти України, припиненням діяльності товариства та передачі цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» у спільну власність територіальних громад Полтавської області, Полтаватеплоенерго визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та гарячого водопостачання по лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ.
Однією з підстав визначення Полтаватеплоенерго виконавцем комунальної послуги є, зокрема, лист Полтаватеплоенерго від 19.10.2022№ 29-17/1769.
Починаючи з 01 листопада 2022 року Полтаватеплоенерго нараховує своїм споживачам у м. Кременчуці плату за послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за двоставковими тарифами, розмір яких перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022, що не узгоджується зі статтею 1 Закону.
З моменту прийняття Закону № 2479 та надання Міністерством розвитку громад та територій України роз’яснень щодо реалізації зазначеного Закону виникає поняття «застосування тарифів протягом дії воєнного стану в Україні», яке не застосовувалося в підзаконних актах до моменту введення воєнного стану в Україні.
На цей час, відсутнє рішення Полтавської обласної ради, яке б зобов’язувало Полтаватеплоенерго з початку опалювального періоду 20222023 років застосовувати тарифи (одноставкові) на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для всіх категорій своїх споживачів у м. Кременчуці протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022.
Суть проєкту
Проєкт рішення передбачає, що на виконання вимог Закону № 2479 Полтаватеплоенерго застосовуватиме з початку опалювального періоду 20222023 років тарифи (одноставкові) на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для всіх категорій своїх споживачів у м. Кременчуці протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022.
Разом з цим, проєкт рішення передбачає, що Полтаватеплоенерго повинно здійснити перерахунок вартості плати за послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води всім категоріям своїх споживачівум. Кременчуці за період, у якому нарахована ціна за послугу вище, ніж станом на 24.02.2022 у м. Кременчуці, шляхом зменшення плати.Прийняття цього рішення позитивно відобразиться на мешканцях міста Кременчука та дозволить знизити в умовах воєнного стану в Україні фінансове перенавантаження на споживачів Полтаватеплоенерго в м. Кременчуці.
Правові аспекти.
Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.
У рішенні Конституційного Суду України від 16.01.2003 № 1-рп/2003 (абзац 3 пункту 1.3.) зазначено, що після Конституції України, що має найвищу юридичну силу, закони в ієрархії нормативно-правових актів посідають провідне місце.
Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всіпідзаконнінормативно-правові акти приймаються на основі законівта за своїм змістом не повиннісуперечитиїм.Підпорядкованістьтаких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.
Відповідно до частини третьої статті 113 Конституції УкраїниКабінет Міністрів України у своїй діяльностікеруєтьсяКонституцієютазаконамиУкраїни,атакожуказамиПрезидентаУкраїнитапостановамиВерховноїРадиУкраїни,прийнятими відповідно до Конституції та законів України. 4Конституційний Суд України у своєму рішенні від 20.03.2014 № 3-рп/2014 (абзац другий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини) наголосив, що неухильне додержання органами державної влади та органами місцевого самоврядування Конституції та законів України є запорукою стабільності, підтримання громадського миру, злагоди в державі.
У своєму рішенні від 20.03.2020 по справі № 580/2371/20Верховний Суд України дійшов висновку, що уразііснуваннясуперечностіміжактами, прийнятими різнимизамісцем в ієрархічній структурі органами,застосовуєтьсяакт,прийнятийвищиморганом, як такий, що має більшу юридичну силу.
Також Міністерство юстиції України у листі від 30.01.2009№ Н-35267-18 надало роз’яснення щодо порядку застосування нормативно-правових актів та відповідно до цих роз’яснень: «…у випадку суперечності нормпідзаконногоактанормам законуслідзастосовуватинормизакону,оскільки він має вищу юридичну силу.Тобто, якщо підзаконний акт суперечить закону, необхідно застосовувати норми закону.
На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 894-Р «Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад Полтавської області», рішення Полтавської обласної ради від 14.10.2022 № 481 «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області, листа Полтаватеплоенерго від 19.10.2022№ 29-17/1769 рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508 Полтаватеплоенерго визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука.
Відтак, Полтаватеплоенерго надає комунальні послуги в містах Полтава, Кременчук, Карлівка, Решетилівка, смт Котельва та Машівка.
Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв’язку із введенням в Україні воєнного стану» протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до 5споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.
Статтею 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» (надалі – Закон № 2479) чітко визначено, що: «Протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на: послуги з розподілу природного газу; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води».
У той же час, п. 4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 (далі – Постанова КМУ 869), передбачено, що формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб’єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб’єктів господарювання не поширюються.
Зокрема, слід звернути увагу, що на момент прийняття Постанови КМУ 869 в Україні воєнного стану не було і зазначена постанова ніяк не могла регламентувати особливості «встановлення» та «застосування» тарифів під час воєнного стану.
Поняття «застосування тарифів протягом дії воєнного стану в Україні» виникає з прийняттям Закону № 2479. З огляду на зміну виконавця комунальної послуги у м. Кременчуці, положення ст. 1 Закону 2479, п. 4 Постанови КМУ № 869, виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області звертався до Міністерства розвитку громад та територій України з проханням надати роз’яснення щодо розміру тарифів, які застосовуватимуться до споживачів міста Кременчука. Міністерство розвитку громад та територій України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства і надає роз’яснення щодо реалізації державної політики.
Міністерство розвитку громад та територій України листом від 18.11.2022 № 7/10.2/12387-22 надало роз’яснення, що застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води Полтаватеплоенерго, зокрема, для споживачів міста Кременчука, не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувалися до цих споживачів станом на 24.02.2022 (не залежно від того, ким надавалися послуги споживачеві).
У листах Міністерства розвитку громад та територій України, адресованих Полтаватеплоенерго та Кременчуцькій міській раді Кременчуцького району Полтавської області від 30.12.2022 № 7/10.2/14445-22, від 25.01.2023 7/10.2/827-23, також зазначено, що для споживачів рівень тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води не може перевищувати рівня тарифів, що діяв станом на 24.02.2022, не залежно від того, ким надавалися ці послуги споживачеві до цього часу.
Детальні роз’яснення щодо реалізації Закону № 2479 викладені у листі Міністерства розвитку громад та територій України від 25.08.2022 № 7/10.2/8416-22 та згідно з цими роз’ясненнями: «…З огляду на вищевикладене, враховуючи зміст понять «формування», «встановлення» та «застосування»:
• орган місцевого самоврядування встановлює тарифи, що застосовуватимуться до відповідної категорії споживачів, а саме на рівні тарифів, що застосовуватимуться до відповідної категорії споживачів, а саме на рівні тарифів, що застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022 (відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 та статті 1 Закону № 2479)».
При цьому, у своїх листах від 30.12.2022 № 7/10.2/14445-22, від 25.01.2023 7/10.2/827-23 Міністерство розвитку громад та територій України висловило свою пропозицію щодо доцільності розгляду Полтавською обласною радою питання щодо застосування до споживачів відповідних територіальних громад тарифів на рівні, що діяли для цих споживачів у відповідних територіальних громадах станом на 24.02.2022, у зв’язку з тим, що Полтаватеплоенерго надає послуги споживачам у м. Полтави, Кременчука, Карлівки, Решетилівки, смт Котельва та Машівка.
Прогноз результатів
Прийняття зазначеного проєкту рішення додатково забезпечить недопущення порушення вимог законодавства в частині заборони підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, дозволить не підвищувати в умовах воєнного стану витрати всіх категорій споживачів у м. Кременчуці на оплату теплової енергії та знизить фінансове перевантаження на мешканців міста.
Нагадаємо, Кременчуцька влада отримала черговий лист з Мінрегіону: тариф на тепло має бути знижений!
Пряма мова: як і за що керманич Полтавщини Лунін вщент розкритикував мера Кременчука Малецького
Олег Булашев
